中國(guó)掀起奶粉海(hǎi)淘潮 買得(de)起管不(bù)起↑>

即使國(guó)內(nèi)奶粉質量堪憂，海(→♣hǎi)淘奶粉也(yě)面臨假冒、劣質、不(bù)合格等隐患，而針對(du• β★ì)海(hǎi)淘奶粉的(de)完善監管還(hái)遠(yuǎn)©₹β±未成型

近(jìn)日(rì)，淘寶全球購(gòu)發布了(le)《海(hǎ¥§®↑i)淘十年(nián)報(bào)告》，報(bào)告數(shù)據×♣顯示，2005~2015年(nián)，母嬰類用(yòng)品的(de)銷售€→量最大(dà)，其中嬰幼兒(ér)配方奶粉的(de)成交額最高(gāo)♠±¶。

近(jìn)年(nián)來(lái)，從(cón♠&¶♠g)“大(dà)頭娃娃”事(shì)件(j←>←iàn)到(dào)“三聚氰胺”事(shì)件(jiàn)，國(guó)內(✔×$nèi)奶粉質量危機(jī)頻(pín)現(xiàn)，使得(de)國≈€(guó)內(nèi)奶粉生(shēng)産業β σ✘(yè)元氣大(dà)傷。與此同時(shí)，國(gu​σλó)外(wài)奶粉品牌則成為(wèi)♣α國(guó)內(nèi)消費(fèi)者青睐的¥♥¶∑(de)對(duì)象。

一(yī)位新生(shēng)嬰兒(ér)的(de)母親對(duì)¥♦÷《法人(rén)》記者說(shuō)：“雖然海(hǎi)≤ε淘奶粉的(de)價格較高(gāo)，但(dàn)是(shì)因為(wèi)擔φ•←§憂國(guó)內(nèi)奶粉的(de)質量，我更傾向于選擇海(h​∑ǎi)淘奶粉。”

不(bù)過，進口奶粉真的(de)那(nà)麽值​←δ∏得(de)消費(fèi)者信賴嗎(ma)？其實₹×也(yě)不(bù)盡然，海(hǎi)淘ε♥♥奶粉渠道(dào)多(duō)樣，生(shēng)産σ±☆ 源也(yě)不(bù)盡相(xiàng)同，消費(fèi)者往往很(hΩ'ěn)難甄别。8月(yuè)4日(rì)，國(guó©& ¶)家(jiā)食藥監總局就(jiù)從(cóng)淘寶上(shàng✔♥☆)抽查出三批次樣品抽檢不(bù)合格的(de ✘​✔)嬰幼兒(ér)奶粉。

盡管相(xiàng)關部門(mén)已明(míng)∏" ↑确表示将對(duì)網絡、電(diàn)商平台銷售的(de)嬰幼兒(ér₹φ↓≈)配方乳粉進行(xíng)監督抽檢，但(dàn)截至目前，₽≤±λ完整的(de)監管系統仍未成型。

奶粉海(hǎi)淘潮

“海(hǎi)淘是(shì)在近(jìn)五$δ六年(nián)興起的(de)，并且呈現(xiàn)日(rì)益增多(du>•§∏ō)的(de)趨勢，據我們估計(jì)可(kě)能(néng)$→γ有(yǒu)幾十億到(dào)幾百億的(de)市(shì)場(chǎng)規 ∏÷模。由于沒有(yǒu)官方的(de)統一(yīλ✔♠)數(shù)據，具體(tǐ)份額很(hěn)難明(m β íng)确。”原中國(guó)奶業(yè)協會(huì)常務理(lǐ)事•←(shì)、知(zhī)名乳業(yè)專家(jiā)王丁棉在接受《法人(rén∏σ)》記者采訪時(shí)表示。

海(hǎi)淘奶粉到(dào)達中國(guó)消↑↓λ費(fèi)者手中主要(yào)有(yǒu)兩種形•Ω♦÷式，一(yī)是(shì)通(tōng) →過第三方平台進行(xíng)購(gòu)買≤×σ≤，另外(wài)一(yī)個(gè)是(shì)通(tōng)過私人(rén)代購(gòu)的ε÷≠β(de)形式購(gòu)買。現(xiàn)在的(de)代購(gò£↕'£u)已經呈現(xiàn)出多(duō)元化(huà)的(de)特征，一(yλ♦←ī)些(xiē)專業(yè)的(de)代購(gòu)組織應運而生(shēng↑ )，此類組織類似于專門(mén)的(de)進出口→✘公司，主要(yào)依靠成交額較大(dà)以及信譽較高(gāo‍≤§)來(lái)進行(xíng)商品交易。這(zhè)種專業(yè)的(de)公βδ•司往往交易額比較大(dà)，商業(yè)手段更加隐蔽，有(yǒu)的σ≤(de)甚至會(huì)買通(tōng)銷售人(rén)員‍®(yuán)以買到(dào)其多(duō)餘的(deφγ)或者價格較低(dī)的(de)産品。

至于海(hǎi)淘奶粉盛行(xíng)的(de)原因，王丁棉解釋主要(yàoφ✔$)有(yǒu)三個(gè)：

第一(yī)個(gè)原因是(shì)三聚氰胺事(shì)件(j↕¶iàn)的(de)影(yǐng)響，國(guó)內(nèi)消 ¥  費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉食品安全呈現↓®£(xiàn)出相(xiàng)對(duì)ε±γ₽不(bù)信任的(de)态度，但(dàn)并不(bù)是(shì)所有(yǒ★≤u)人(rén)都(dōu)可(kě)以直♥£♦‌接到(dào)海(hǎi)外(wài)購(g✔™♥òu)買。這(zhè)幾年(nián)出 ← ✘現(xiàn)的(de)海(hǎi)淘、代↑↕•→購(gòu)等消費(fèi)形式，即主要(yà∞"×∏o)為(wèi)迎合消費(fèi)者的(de)消費(fè'λ↓≤i)心态。

價格和(hé)品質上(shàng)的(de)優勢 ☆∏"是(shì)第二個(gè)原因，相(xiàng)比而言，新西(xī)蘭₩<®≥、澳洲、歐盟等産地(dì)的(de)奶粉更受歡迎，因為(wèi)這(zh≤✔​è)些(xiē)國(guó)家(jiā)主要(yà✔ λ≤o)采取放(fàng)養的(de)方式，購(gòu)買者↔ε認為(wèi)飼養的(de)方式決定了(le)産奶的(d✘  e)品質。

第三個(gè)原因是(shì)網購(gòu)迎合了(le)8☆✔0後、90後的(de)消費(fèi)心态和(hé)新的(de)消費(fèi)模→₹式。正是(shì)這(zhè)三大(dà)原因導緻很(hěn)多σ×≥↑(duō)人(rén)湧入海(hǎi)淘的ππ≤σ(de)行(xíng)列。

對(duì)于海(hǎi)外(wài)進口奶粉的(de)進口途徑，一(yī×εα)位廈門(mén)海(hǎi)關相(xiàng)關人(rén)員(yuán)£≥在接受《法人(rén)》記者采訪時(shí)表示，正規途徑就✘π‌÷(jiù)是(shì)正常的(de)國(guó)際貿易，海(h‌  ≠ǎi)關采取一(yī)般貿易方式進行(xíng)監管，與其他(α♦tā)的(de)食品進口無異。

但(dàn)相(xiàng)比較于公司整≈↓'β體(tǐ)進口奶粉，以個(gè)人(rén)名義的(d↓∑e)海(hǎi)外(wài)單品的(de)代購(gòu)包​§裹，海(hǎi)關的(de)監管方式是(shì)否一®‍(yī)樣？該人(rén)士表示，行(xβ€→íng)郵與一(yī)般貿易的(de)監管方式有(y≈‌→¶ǒu)很(hěn)大(dà)不(bù)同。首先，一(δε&yī)般貿易是(shì)由進口商統一(yī)進口，需要(yào)報(bào✔✘₽)關單、通(tōng)關單、發票(piàoγ↓★)、提單等文(wén)書(shū)，并且需要>©✔÷(yào)繳納關稅及增值稅，而行(xíng)郵方式不(b↔±♥αù)用(yòng)；其次，行(xíng)郵σ∑的(de)稅費(fèi)稅率也(yě)與一(yī)般貿易★$®β不(bù)同。

海(hǎi)淘奶粉市(shì)場(chǎng)混雜α¶(zá)

“國(guó)外(wài)也(yě)不(bù)完全是(shì)正版的(de'♦↕α)，也(yě)有(yǒu)山(shān)寨版，÷ δα國(guó)外(wài)也(yě)會(huì)出現(xiàn)貨不(bù)'¥>•對(duì)闆的(de)網購(gòu)，這(zhè)就(jiù"Ω↑β)是(shì)海(hǎi)淘的(de)風(fēng)險。”針對(duì)π₩海(hǎi)淘奶粉的(de)弊端，王丁棉對(duì)《法人(rσ¶‌ én)》記者說(shuō)。當出現(xiàn)貨不(bù)對(duì)闆、¥♥&¥有(yǒu)産品質量問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者需要(yào)® < 進行(xíng)正當維權，但(dàn)相(xiàng)比↓♥ 較正規渠道(dào)購(gòu)買的(de÷•)奶粉，海(hǎi)淘的(de)劣勢是(¥¶shì)明(míng)顯的(de)。網購(gòu)往往λ£↔₹不(bù)經過海(hǎi)關的(de)食品安全監測，在産品的(↕σ£de)食品安全保障方面，沒有(yǒu)正規廠(chǎng)家(jiā)那(nච)麽全面。

乳業(yè)分(fēn)析師(shī)宋亮(l₩α→★iàng)在接受《法人(rén)》記者采訪時(shí)∏∏γ<亦表示，海(hǎi)淘奶粉市(shì)場(chǎng)的(de)混亂狀态✔₹，主要(yào)表現(xiàn)在海(h↓ו≥ǎi)淘價低(dī)過成本價，在一(yī)些(xiē)知±πδ∏(zhī)名的(de)網站(zhàn)上(shàn¶♠♠δg)進行(xíng)搜索，會(huì)發☆↓現(xiàn)一(yī)些(xiē)奶粉的(de)價格低(d≤>λī)得(de)離(lí)譜，這(zhè)些∑∑↓(xiē)奶粉加上(shàng)運費(fèi)之類的(de)必要(yào)費(♦ ≈δfèi)用(yòng)，價格可(kě)謂“倒貼”。此外(wà‍∞​i)，一(yī)些(xiē)海(hǎi)淘奶粉也(yě)可(kě)能(nπ÷éng)是(shì)國(guó)內(nèi)生(shēng)産或π''者是(shì)代工(gōng)廠(chǎ×£​ng)生(shēng)産的(de)假貨。

對(duì)于海(hǎi)淘奶粉的(de)亂象，王丁棉認為(wèi)，應該辯δ£證地(dì)看(kàn)。因為(wèi)從(có ©↑$ng)流通(tōng)角度來(lái)看(kàn)，其也(yě)存在積極的(d±  ₩e)一(yī)面，但(dàn)是(shì)在消費(fèi)者維權以及食品安全方₹β$面，其有(yǒu)很(hěn)多(duō)弊端。

“我更認為(wèi)海(hǎi)淘、網購(gòu)都(dōu)↔φ在逐步發展、完善以及成熟，現(xiàn)在雖然有(yǒu)↓¥≥弊端，但(dàn)一(yī)些(xiē)山(shān)寨版僅僅是‌σ₩✔(shì)營養指标不(bù)達标或者不(bù)新鮮，并沒有(yǒu)相(xi₹∏àng)關的(de)惡性事(shì)件(j§↑iàn)發生(shēng)。”王丁棉告訴《法人(rén)》記✘Ω→者，相(xiàng)關問(wèn)題需要(yào)在發展中不(b♥∞ù)斷解決，例如(rú)對(duì)于關稅問(wèn)題，利用(yòng)∞∏化(huà)整為(wèi)零而規避關稅的(de)行(xíng)為(₹δ±wèi)是(shì)政府管理(lǐ)層面的(de)¥☆§£問(wèn)題，需要(yào)政府的(de)進一(yī)步管制(zhì)""♦。

宋亮(liàng)進一(yī)步說(shuō)道±≥§(dào)，對(duì)于亂象的(de)規制(zhì)，呈↑>β現(xiàn)出兩難局面，我國(guó)監管部門(mén)±₩←隻能(néng)對(duì)本國(guó)市(shì)場(chǎng)進 ♠行(xíng)規制(zhì)，而海(hǎ→✘£‍i)外(wài)認證的(de)這(zhè)些(xiē)企業(y≤<è)，确實存在一(yī)定漏洞。現(xià♦♥₩n)在最需要(yào)做(zuò)的(de)是(shì)把好(hǎ®>≥★o)國(guó)門(mén)，對(duì)于需要(yào)我國(guó₩∞)認證的(de)這(zhè)些(xiē)企業(yè)≠δδ♦嚴格執行(xíng)，對(duì)于有(yǒu)™♦$→問(wèn)題的(de)企業(yè)則應該剔除掉，可(kě)借鑒 ∞國(guó)外(wài)的(de)監管經驗。

“在互聯網時(shí)代可(kě)借鑒的(♠¶≠de)經驗又(yòu)是(shì)比較少(shǎo)的(de)，因γ☆為(wèi)這(zhè)些(xiē)問(wèn)題在國(guó)外(α<wài)也(yě)是(shì)新的(de)挑戰， ¥"←所以要(yào)小(xiǎo)心謹慎地(dìε>✔)先立法，再執法，最後再推行(xíng)發展。”宋亮(liàng)說(♦©<>shuō)，跨境電(diàn)商做(zu♦↓↕≤ò)奶粉，目前情況下(xià)是(shì)不(bù)合适σ&×的(de)，因為(wèi)立法和(hé) ♥®©執法并沒有(yǒu)跟上(shàng)，對(duì)消費(fèi)者是₩‌&(shì)不(bù)利的(de)。

監管逐步跟進

宋亮(liàng)對(duì)《法人(rén)》記者表示，目前有(yǒ∑'u)兩部法律與海(hǎi)淘奶粉關系密切。

一(yī)部是(shì)8月(yuè)1日(rì)起實施的(de♠β✘α)《關于跨境貿易電(diàn)子(zǐ)商務進出境貨物(wù)、物(wù)品有(yǒu)關監管事( ε♠shì)宜的(de)公告》，目的(de)是(sh↔÷♠ì)對(duì)出境遊返程進入中國(guó)境內(nèi)物(wù)品↓ε ≠應繳進口稅做(zuò)出了(le)最新規定，使得(de)行(xí<§∞✔ng)業(yè)監管逐步規範化(huà)。

該新規指出，包括個(gè)人(rén)通(tōng)過電(diàn)子(zǐ)♦ $商務平台經營進口商品，應提交《中華人(rén)民(mín)♠∞共和(hé)國(guó)海(hǎi)關跨境貿易電(diàn)β ₽子(zǐ)商務進出境物(wù)品申報(bào)清單》，采取“清單λ'δ核放(fàng)”方式辦理(lǐ)電(diàn)子(ε δzǐ)商務進出境物(wù)品報(bào)關手續。

不(bù)過宋亮(liàng)認為(wèi)，遊客自(z쩧↕)己攜帶或者私人(rén)代購(gòu)的(de)形≈ 式購(gòu)買的(de)奶粉，基本上(shàn♣&‍g)是(shì)監管不(bù)了(le)的(d& e)。而對(duì)第三方交易平台進行(xíng)監管><，相(xiàng)關的(de)資質也(yě₹ )可(kě)以造假，所以很(hěn)多(d≥♥ •uō)情況下(xià)也(yě)是(shì)難以Ω< 實施。

王丁棉則認為(wèi)，該規定對(duì)海(hǎi)淘奶粉會(huì)有  (yǒu)一(yī)定的(de)影(yǐ ₩ng)響，說(shuō)明(míng)國(guó)家(jiā)已經開(∏¶₹≤kāi)始重視(shì)海(hǎi)淘奶粉的(de)監管和(hé)食品安λ±₹全，這(zhè)是(shì)國(guó)家± ₹♥(jiā)的(de)監管手段不(bù)斷完善的( βde)過程，也(yě)是(shì)申報(bào)制(zhì)度不§♥ (bù)斷完善的(de)過程。

另外(wài)一(yī)部法律是(shì)号σ&稱“史上(shàng)最嚴”的(de)新《食品安全法》，經十二屆全國(gu♦÷‍ ó)人(rén)大(dà)常委會(huì)表決通(tō↔€γng)過，将于2015年(nián)10月(yuè)1日(rì↓®<)起正式施行(xíng)。其中明(míng)确規定，取消Ω 委托、貼牌禁令，繼續禁止分(fēn)裝方式生(shēng)産嬰幼兒(é♥↕r)配方奶粉，并對(duì)配方實行(xín±•¶g)注冊管理(lǐ)制(zhì)。

對(duì)于新《食品安全法》的(de)實施，宋亮(liàng)認為♣₽≈(wèi)值得(de)肯定，但(dàn)同樣存在能♥♣¶∏(néng)不(bù)能(néng)實際落地(dì)以及得(de★♦<)到(dào)嚴格執行(xíng)的(de)問(wèn)題。需要(yào)明(✔ ♣míng)确的(de)是(shì)，如(rú∏ )果海(hǎi)淘這(zhè)一(yī)方式放(fàng)開(kāi)‌€✘λ的(de)話(huà)，之前的(de)很(hěn∞← )多(duō)政策有(yǒu)可(kě)能(néng)落空(kō¶πng)，很(hěn)多(duō)被淘汰的(de)>↕↓品牌或者企業(yè)，有(yǒu)可(kě)能'α®₩(néng)通(tōng)過跨境電(diàn)商的(de)方式再次進入市(s♥•hì)場(chǎng)。

“所以說(shuō)政策應該做(zuò)到(dào) γ≠無縫銜接以及全程封閉，新法律是(shì)規制(zhì)市('₹₩shì)場(chǎng)的(de)一(yī)個(‌γ₹♣gè)非常好(hǎo)的(de)信号，至于如(rú)♣≈何實施，我認為(wèi)各部門(mén)應☆"♦該進行(xíng)配合，比如(rú)說(shuō)海(hǎi)關對( ≠Ωduì)于海(hǎi)淘奶粉就(jiù)應該明(míng)令限制(zhì)£♦☆，這(zhè)樣才會(huì)使得(de)這(zh₽€επè)個(gè)法律發揮到(dào)更大(dà)的(de)效果，如(rú)果海(​♣hǎi)關這(zhè)邊放(fàng)開(kāi)了(le)，不(bù)對(d♣β±∑uì)海(hǎi)淘奶粉進行(xíng)限制(z↔≥hì)，那(nà)麽我們之前的(de)法律，包括号稱‘史上(shàng)§δδ最嚴格的(de)法律’都(dōu)将付之東(dōng)流。”宋亮(liàn∏≥≈g)說(shuō)。

毫無疑問(wèn)，立法的(de)目的(de)在于規範市σ™(shì)場(chǎng)以及為(wèi)消γ•↕®費(fèi)者最終的(de)商品安全利益負責任©<♠，是(shì)為(wèi)了(le)行(xíng)業(yè)的(>‍↓de)秩序以及公平性。監管的(de)終極目标是(shì)÷©σ↕為(wèi)消費(fèi)者負責任，哪怕是(shì)再嚴厲，其積極✘£₹意義也(yě)是(shì)占上(shàng)風(fēng)的(de)。•≈≈™

“希望高(gāo)層以及立法機(jī)構思考兩個(gè)問(wè↑≈n)題，一(yī)是(shì)在政策的(de)實施中部門(mén)之間(±↓λ>jiān)是(shì)不(bù)是(shì)存在銜接漏洞；二是(sh ♣≥ ì)政策實施部門(mén)之間(jiān)存不(bù)存在矛盾，也(yěδσβ)就(jiù)是(shì)打架的(de)現(xiàn​•‌)象。”王丁棉最後表示，一(yī)定要(yào)按照₽✘☆≥(zhào)核心的(de)目标來(lái)進行(xíng✔γ↑)協調，這(zhè)樣才能(néng)做(zβ>±uò)到(dào)全程可(kě)控，讓法♠δ↓律法規出台以後能(néng)夠得(de)到(dào)效果≤☆φδ最大(dà)化(huà)的(de)實施。